近日，广州市发展和改革委员会正式印发并公布《广州市2024年优化营商环境工作要点》，提出要加快营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境。围绕“瞄准产业发展方向优化制度供给、紧盯企业实际需求优化服务供给、围绕降低综合成本优化要素供给、提升营商环境改革重要平台能级”四大任务提出了100项改革事项，对产业的关注成为年度营商环境优化的重点。

此次营商环境改革事项的提出，将如何有针对性地推动广州经济和产业发展？未来广州应如何落实具体举措，提升营商环境能级？本期观点我们邀请专家学者共同探讨。

主持人：王一晴

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广州市正式印发并公布《广州市2024年优化营商环境工作要点》，围绕四大任务提出了100项改革事项，旨在促进经济和产业高质量发展。

这个文件开宗明义提出要着力建设产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境。我认为，建设友好型营商环境，就是以“全要素、全方位、全过程”视角回应市场主体的关切，通过改革创新，激发全社会的创新精神和创造活力，形成公平竞争、诚信守法的社会风尚，使企业家获得感强、满意度高；让企业运行效率高，创新能力强，绿色低碳发展；令产业集群协同能效高，互信机制完善，形成共创共享共赢创新生态。

 建设友好型营商环境的意义 

首先，优化营商环境，实施简政放权，简化审批手续，放宽市场准入，有助于推动创新创业，培育市场主体，促进经济稳步增长。广州市营商环境持续迭代了6个版本：“简政放权”“指标攻坚”“流程再造”“绣花功夫”“激发活力”“宜商兴业”，形成了比较完善的营商环境体系，着力以营商环境之“好”，促经济之“稳”、产业之“强”、发展之“优”。

其次，优化营商环境，建设包容审慎的审批制度，有助于促进战略性新兴产业高质量发展、未来产业快速成长。包容审慎制度，对未知大于已知的未来产业，对挑战与机会并存的战略性新兴产业的成长和发展留出试错和探索的空间，将能够充分激发企业家的创新激情，促进新兴产业蓬勃发展。

再次，优化营商环境，建立高水平市场化、法治化和国际化的制度环境，有助于维护公平公正的市场秩序，提升企业家的信心，激发民间投资活力；有助于实现高水平的对外开放，充分发挥广州作为开放型、门户型、枢纽型城市的优势。

 以机制创新、数智创新 

 促进制度、服务和要素供给 

第一，强化基础设施体系建设，推动信息高效共享。大力建设数字孪生城市，建设基础性公共数据和信息平台体系；依托产业联盟、行业协会等平台整合产业信息资源，建立健全市场征信体系；打破政府数据信息孤岛，强化数智技术赋能，促进组织之间数据融通，管理流程顺畅，数据标准统一准确。

第二，优化管理流程。既包括精简不必要的审批事项，也包括“串联审批改并联审批”，线上与线下结合，合并办事窗口，建立综合服务平台等。广州市过去几年来大力推行企业一网通平台服务，极大地提高了企业的办事效率，降低企业的运营成本。

第三，创新审批应用场景，增强企业服务能力。大力运用数智技术与营商环境建设相结合，优化线上营商环境，创新应用场景。健全场景供需对接机制，以应用场景优势吸引创新主体落地。近年来，广州市各区积极探索审批场景创新，取得了许多成功的经验。例如，2023年7月，广州开发区、黄埔区推出全国首创的“数字化场景式”智能审批系统，市政、规划、环保、红线、设计模型等37类主题，涵盖全区3400多个工业项目的审批和监管，积极为企业服务，取得很好的效果。

 用融合创新促进平台能级提升 

一是推进科技创新平台与产业创新平台的融合，建设世界级产业集群。充分发挥广州高校和科研院所人才集聚，知识汇聚，科技力量雄厚的优势开展科技创新；充分发挥广州实验室、大湾区国创中心战略引领、成果转化、企业孵化的功能开展科技成果的创造与转化；充分发挥产业联盟、行业协会、中介机构、风险投资人的资源整合功能推进创业创新；充分发挥广州“三城一岛一区”的科技和产业集聚的优势推进产业集群创新，建设国际一流的科技创新和产业创新融合的创新平台，以平台创新促进现代产业体系建设，建设世界级产业集群。

二是促进数智技术与实体经济融合，建设现代化产业体系。现代化产业体系应当具备数字化、网络化、智能化、绿色化和融合化的基本特征。深入开展数字化转型、网络化协同、智能化提升、绿色化发展赋能行动，以数智创新引领产业创新平台突破关键技术创新，以龙头企业带动产业链升级，以产业链协同构建世界级产业集群。以数智技术与产业融合为抓手，优化产业集群、产业组织、产业空间、产业园区布局，促进网络协同，推动产业升级发展。

三是强化教育、科技、人才相互融合，大力建设创新型人才高地。充分发挥广州市高等教育资源丰富，国家级重点实验室众多的优势，统筹谋划教育、科技和人才工作机制，特色化、系统化、现代化打造国际一流的人才高地，聚天下英才而用之，全方位培养、引进、关爱和使用人才，为广州建设现代化产业体系提供强大支撑。

（作者系华南理工大学工商管理学院二级教授 张振刚）